從管理人才到服務(wù)人才，我國(guó)職業(yè)資格制度改革邁上新臺(tái)階——

松綁減負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)活力

“三百六十行，行行要考證”，一度“泛濫”的職業(yè)資格成為民生痛點(diǎn)問題，讓就業(yè)創(chuàng)業(yè)為繁多的“證書”所累，束縛住各類人才拼搏干事的手腳。

為經(jīng)濟(jì)發(fā)展清除障礙，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新營(yíng)造環(huán)境，讓職業(yè)資格“瘦身減肥”，提高“含金量”成為必然。黨的十八大以來，人社部按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，持續(xù)減少職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，對(duì)職業(yè)資格實(shí)行清單式管理，嚴(yán)格控制新設(shè)職業(yè)資格，進(jìn)一步規(guī)范職業(yè)資格考試認(rèn)定工作，充分激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，為勞動(dòng)者成長(zhǎng)成才營(yíng)造更加廣闊的天地。

“現(xiàn)在有相機(jī)就能當(dāng)攝影師。”有多年攝影愛好的萬先生說，他準(zhǔn)備加入一個(gè)攝影工作室，本來?yè)?dān)心沒有攝影師資格證不夠“名正言順”，隨著該項(xiàng)資格的取消，他沒有了這一顧慮。

打掉就業(yè)創(chuàng)業(yè)“攔路虎”，深化職業(yè)資格制度改革，正是民之所望。從1994年建立職業(yè)資格制度到2013年底，國(guó)務(wù)院摸底調(diào)查得出數(shù)據(jù)，全國(guó)各地區(qū)各部門共設(shè)有2493項(xiàng)職業(yè)資格，其中國(guó)務(wù)院各部門設(shè)置的職業(yè)資格618項(xiàng)。這意味著，逾2000項(xiàng)職業(yè)資格的從業(yè)者需通過各部門發(fā)放的證書才能準(zhǔn)入或進(jìn)行水平評(píng)價(jià)，一方面導(dǎo)致就業(yè)門檻高，不利于吸引人員從事相關(guān)職業(yè)；另一方面，職業(yè)資格考試注重理論知識(shí)，而一些職業(yè)的實(shí)踐水平無法通過考試得到驗(yàn)證，對(duì)從業(yè)人員的評(píng)價(jià)欠缺科學(xué)性。

從2013年至2017年，國(guó)務(wù)院經(jīng)過“七連消”共取消434項(xiàng)各部門設(shè)置的職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)，削減比例達(dá)部門設(shè)置職業(yè)資格總量的70%以上，職業(yè)資格過多過濫的問題得到有效解決。在清理減少職業(yè)資格的基礎(chǔ)上，2017年9月人社部公布《國(guó)家職業(yè)資格目錄》，對(duì)職業(yè)資格進(jìn)行清單式管理，確立了國(guó)家職業(yè)資格管理規(guī)范，明確了設(shè)置準(zhǔn)入類職業(yè)資格必須關(guān)系公共利益或涉及國(guó)家安全、公共安全、人身健康等；設(shè)置水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格應(yīng)具有較強(qiáng)的專業(yè)性和社會(huì)通用性。

在取消國(guó)務(wù)院部門設(shè)置的職業(yè)資格的同時(shí)，地方設(shè)置的各類職業(yè)資格也被督促取消。山東省確保保留的職業(yè)資格與國(guó)家目錄一致，沒有職業(yè)資格目錄外的“自留地”；山西省取消曾開展過的75項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，全省清單之外不再進(jìn)行許可和認(rèn)定； 浙江省將注冊(cè)建筑師等6項(xiàng)職業(yè)資格考試轉(zhuǎn)交相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格的有序承接……

“美甲師”等明顯不符合市場(chǎng)規(guī)律的職業(yè)資格一去不復(fù)返。一系列改革推進(jìn)職業(yè)資格管理邁向科學(xué)化、規(guī)范化，降低了就業(yè)創(chuàng)業(yè)門檻，釋放了市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為人才隊(duì)伍建設(shè)鋪平了道路，成為“放管服”改革的生動(dòng)體現(xiàn)。

“我們從無證上崗變成了合法執(zhí)業(yè)。”在房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人準(zhǔn)入類職業(yè)資格取消后，房產(chǎn)中介經(jīng)紀(jì)人張先生說起自己身份的轉(zhuǎn)變，至今仍感驚喜，自從沒了后顧之憂，他工作干勁也更足，很快就取得了不俗的業(yè)績(jī)，成為優(yōu)秀員工。

為防止部分取消的職業(yè)資格“死灰復(fù)燃”，人社部實(shí)施“回頭看”，通過自查和督查相結(jié)合的方式，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位；嚴(yán)肅查處違規(guī)開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定問題，集中治理了職業(yè)資格證書“掛靠”問題，公開曝光、處理了一批“掛靠”行為，形成了打擊“掛證”的高壓態(tài)勢(shì)。

一項(xiàng)項(xiàng)“瘦身”成功的改革，讓職業(yè)資格許可認(rèn)定少了，“掛證”“助考”的需求少了，也壓縮了一些主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)卡尋租的空間。改革實(shí)施之后，眾多勞動(dòng)者“不再為一紙證書所困擾”，不再奔波于各種考場(chǎng)，各類人才的負(fù)擔(dān)大大減輕，越來越多的人享受到了改革的紅利。

“精算師納入《目錄》了，我們可以通過職業(yè)資格考試進(jìn)行認(rèn)證了！”得知這一消息，眾多保險(xiǎn)業(yè)從業(yè)人員為之雀躍。

精算師是指分析風(fēng)險(xiǎn)并量化其財(cái)務(wù)影響的專門職業(yè)人員，傳統(tǒng)工作領(lǐng)域?yàn)楸ｋU(xiǎn)業(yè)。在“七連消”中，精算師資格一度被取消，隨后中國(guó)精算師考試全面?？迹绻胍仲Y格證書競(jìng)聘高級(jí)崗位，只有考國(guó)外精算師資格證書。但由于國(guó)外考試費(fèi)用高、一些考生有語(yǔ)言障礙，不少行業(yè)人士呼吁將精算師重新納入目錄、恢復(fù)“中精考試”。

回應(yīng)行業(yè)需求和人才期盼，2021年12月2日，《國(guó)家職業(yè)資格目錄（2021年版）》公布，與2017年版目錄相比，此次《目錄》職業(yè)資格有增有減，適應(yīng)了社會(huì)發(fā)展和人才建設(shè)的需要，包括“精算師”在內(nèi)的一批職業(yè)資格位列其中。

建立國(guó)家職業(yè)資格目錄管住“總戶頭”，動(dòng)態(tài)優(yōu)化國(guó)家職業(yè)資格目錄，適時(shí)“更新迭代”則是與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需求。中國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障科學(xué)研究院研究員童天認(rèn)為，國(guó)家職業(yè)資格目錄清單管理制度的不斷完善，將持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力和促進(jìn)就業(yè)，對(duì)完善職業(yè)教育制度，推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展具有重大意義。

新版國(guó)家職業(yè)資格目錄明確“水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄”“人社部門退出技能人員職業(yè)資格具體實(shí)施工作”和“涉及人員資格的行政許可事項(xiàng)納入目錄”，“兩退一進(jìn)”意味著政府回歸監(jiān)管與服務(wù)的本職，企業(yè)回歸評(píng)價(jià)主體的本位，最大限度地為企業(yè)和人才松綁減負(fù)，備受各方點(diǎn)贊。

有利于行業(yè)吸納更多優(yōu)秀人才。新版《目錄》共新增十余項(xiàng)職業(yè)資格，分別為專業(yè)技術(shù)人員方面的“礦業(yè)權(quán)評(píng)估師”等，以及技能人員方面的“危險(xiǎn)貨物、化學(xué)品運(yùn)輸從業(yè)人員”“道路運(yùn)輸從業(yè)人員”“特種作業(yè)人員”等。這些新增職業(yè)資格或回應(yīng)行業(yè)長(zhǎng)久以來對(duì)專業(yè)人才的呼聲，或契合行業(yè)管理對(duì)人才要求提高的需要。

有利于企業(yè)評(píng)出真正需要的人才。職業(yè)資格的“清減”和“退出”，并不意味著取消對(duì)職業(yè)崗位的要求和標(biāo)準(zhǔn)，而是明確政府作為“裁判員”的監(jiān)管職責(zé)，將人才評(píng)價(jià)的“話語(yǔ)權(quán)”充分交給企業(yè)、行業(yè)，建立并推行職業(yè)技能等級(jí)制度，由用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，實(shí)現(xiàn)“誰(shuí)用人、誰(shuí)評(píng)價(jià)、誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。

各地涌現(xiàn)出一些試點(diǎn)創(chuàng)新做法：在上海市，中華職業(yè)學(xué)校面向社會(huì)展開“西式烹調(diào)師”項(xiàng)目（五級(jí)至一級(jí)）職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定工作，62名社會(huì)考生參加該校舉辦的首場(chǎng)考試；在安徽省馬鞍山市博望區(qū)，恒利達(dá)機(jī)械刀片有限公司成為該區(qū)首家自主開展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定的試點(diǎn)企業(yè)，可自主認(rèn)定車工、銑工等5個(gè)工種的初級(jí)工、中級(jí)工、高級(jí)工、技師4個(gè)等級(jí)。

調(diào)整后的目錄與2017年版目錄相比，職業(yè)資格減少了68項(xiàng)，削減48.6%，進(jìn)一步提高了職業(yè)資格“含金量”，充分發(fā)揮職業(yè)資格在人才評(píng)價(jià)方面的積極作用，激勵(lì)各類人才和企業(yè)為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

從管理人才到服務(wù)人才，職業(yè)資格的職能轉(zhuǎn)變也對(duì)“穩(wěn)就業(yè)”起到了至關(guān)重要的作用。去年以來，人社部會(huì)同有關(guān)部門研究提出13項(xiàng)專業(yè)技術(shù)人員準(zhǔn)入類職業(yè)資格考試工作年限調(diào)整方案，降低了注冊(cè)城鄉(xiāng)規(guī)劃師、注冊(cè)測(cè)繪師等11項(xiàng)資格考試工作年限要求，取消注冊(cè)驗(yàn)船師、拍賣師等2項(xiàng)職業(yè)資格考試工作年限要求，給了一畢業(yè)即做相關(guān)工作、有能力但年限不足的考生更多的機(jī)會(huì)。據(jù)估算，方案落地實(shí)施后，每年受益的考生達(dá)300萬人以上。

構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的引才用才機(jī)制，人力資源服務(wù)須更加開放、包容、便捷，作為其中重要的一環(huán)，職業(yè)資格的國(guó)際互認(rèn)成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。

職業(yè)資格制度是世界各國(guó)人力資源開發(fā)管理普遍采用的一項(xiàng)基本制度，職業(yè)資格證書是專業(yè)人才求職、任職、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和單位聘用的重要參考依據(jù)。此前，在我國(guó)境內(nèi)工作的境外專業(yè)人員無法參加中國(guó)的職業(yè)資格考試，也無法獲得相應(yīng)的職業(yè)資格證書，給境外人員在華拓展職業(yè)生涯帶來諸多不便。

力破這一“障礙”，提高我國(guó)職業(yè)資格國(guó)際化水平、促進(jìn)境內(nèi)外人才交流合作，近年來，人社部積極支持各地試點(diǎn)開展職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)工作，讓職業(yè)資格發(fā)揮出“引才聚才”作用。

認(rèn)可一批境外職業(yè)資格。在人社部的指導(dǎo)下，一些城市和地區(qū)先后制定政策、出臺(tái)清單，解決相關(guān)人員持有的境外職業(yè)資格“認(rèn)證難”問題。北京制定《“兩區(qū)”境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄（1.0版）》，對(duì)金融、建筑工程、科技服務(wù)等領(lǐng)域的82項(xiàng)境外職業(yè)資格進(jìn)行認(rèn)可；上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)將金融、制造、大數(shù)據(jù)和人工智能等領(lǐng)域共計(jì)124項(xiàng)國(guó)際職業(yè)資格納入認(rèn)可清單；海南省自由貿(mào)易港建立國(guó)際職業(yè)資格認(rèn)可清單。

開放職業(yè)資格考試。對(duì)港澳臺(tái)同胞全面開放職業(yè)資格考試；允許符合條件的境外人員，參加除涉及國(guó)家安全、公共安全、意識(shí)形態(tài)等領(lǐng)域外的國(guó)內(nèi)職業(yè)資格考試；會(huì)同中國(guó)外文局在俄羅斯、白俄羅斯設(shè)置翻譯資格考試海外考點(diǎn)，提高國(guó)家職業(yè)資格的國(guó)際影響力。

多地人社部門的負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，這些改革的實(shí)施將帶動(dòng)地區(qū)主動(dòng)服務(wù)和融入國(guó)家重大戰(zhàn)略，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，吸引和集聚國(guó)際人才。

“下一步我們將推進(jìn)職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，支持各地探索進(jìn)一步擴(kuò)大職業(yè)資格認(rèn)可實(shí)施范圍?！比松绮繉I(yè)技術(shù)人員管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

行簡(jiǎn)政之道，必獲百姓之心。我國(guó)職業(yè)資格制度在不斷改革中煥發(fā)出新的生機(jī)，讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，政府的歸政府，在社會(huì)上樹立以用為本的人才觀，必將釋放人才和市場(chǎng)活力，激發(fā)各行業(yè)干事創(chuàng)業(yè)的潛能。